黨的十九屆三中全會(huì )作出深化黨和國家機構改革的重大決定，把完善市場(chǎng)監管和執法體制作為改革的重要內容。其中，改革和理順市場(chǎng)監管體制、整合監管職能，深化行政執法體制改革、統籌配置行政處罰職能和執法資源，都是重要的改革目標。要通過(guò)改革形成市場(chǎng)監管合力，相對集中行政處罰權，整合精簡(jiǎn)執法隊伍；減少執法層級，推動(dòng)執法力量下沉；完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規范公正文明執法。

　　完善市場(chǎng)監管和執法體制勢在必行

　　市場(chǎng)監管和執法是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要制度保證，必須進(jìn)行體制機制創(chuàng )新，不斷規范和完善。優(yōu)化協(xié)同高效的市場(chǎng)監管和執法體制，是促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用的重要力量。

　　市場(chǎng)監管是政府的基本職責。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國市場(chǎng)監管體制面臨一系列新情況新問(wèn)題。一是解決監管為什么的問(wèn)題。即破除要素市場(chǎng)化配置障礙，著(zhù)力解決長(cháng)期存在的重審批、輕監管、弱服務(wù)問(wèn)題，通過(guò)政府職能轉變，減少微觀(guān)管理、直接干預，加強宏觀(guān)管理和公共服務(wù)。二是解決監管什么的問(wèn)題。應該說(shuō)，凡是進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品都應有規范的標準和要求，而且標準必須是統一的、穩定的，不能政出多門(mén)，標準之間也不能互相打架。三是解決誰(shuí)來(lái)監管的問(wèn)題。必須由具備執法資格的執法部門(mén)來(lái)監管，不能誰(shuí)想監管就監管，更不能將執法主體和執法部門(mén)分割開(kāi)來(lái)。四是解決怎么監管的問(wèn)題。監管有標準、執法有依據，履職講公平、瀆職必追究，不能運動(dòng)式監管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來(lái)監管，更不能選擇性執法和尋租執法。

　　市場(chǎng)監管和執法體制改革勢在必行。我國市場(chǎng)監管中存在的一些問(wèn)題亟須解決，比如多頭執法、重復執法、不依法執法、執法不作為等。這些問(wèn)題與市場(chǎng)監管和執法部門(mén)職責不清晰、執法不規范有關(guān)，是市場(chǎng)監管和執法機構設置不合理、執法力量配置不科學(xué)、執法方法不按程序運行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門(mén)之間爭權諉責、行政成本上升、執法效率低下等問(wèn)題。建設現代市場(chǎng)監管模式，必須深化機構改革，消除產(chǎn)生這些現象的體制機制弊端。

　　持續推進(jìn)市場(chǎng)監管和執法體制改革。從黨的十七屆二中全會(huì )到黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )，再到黨的十九大，都依照我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律對完善市場(chǎng)監管和執法體制進(jìn)行了理論準備和頂層設計。近些年來(lái)，各級黨委、政府在探索符合新時(shí)代要求的市場(chǎng)監管和執法體制過(guò)程中，總結了一系列成功經(jīng)驗和做法。“放管服”改革持續推進(jìn)，創(chuàng )新和加強事中事后監管，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”，即隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時(shí)公開(kāi)查處結果，提高了監管效率和公正性。“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”更是監管部門(mén)化繁為簡(jiǎn)、踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體承諾。在執法中推行“負面清單制”，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，成為執法體制改革的切入點(diǎn)和新動(dòng)力。

　　黨的十九屆三中全會(huì )把完善市場(chǎng)監管和執法體制作為黨和國家機構改革的重要內容，強調指出深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務(wù)；明確提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會(huì )的價(jià)格監督檢查與反壟斷執法職責、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室等職責進(jìn)行整合，組建國家市場(chǎng)監督管理總局。同時(shí)，組建市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)五大綜合執法隊伍，并繼續探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法等重大舉措。

　　完善市場(chǎng)監管和執法體制的主要任務(wù)

　　完善市場(chǎng)監管和執法體制，應整合相關(guān)監管主體，推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法，通過(guò)機構重塑、隊伍整合、職責重定、力量集聚來(lái)實(shí)現市場(chǎng)統一監管。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。著(zhù)力提高監管效率，加強監管協(xié)同，形成監管合力。通過(guò)統籌執法資源、減少執法層級、推動(dòng)執法力量下沉，建立統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　　完善市場(chǎng)監管主要包括以下幾方面。

　　理順市場(chǎng)監管體制。推進(jìn)各級政府監管機構規范化、法治化、程序化建設，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程。規范行政裁量權，相對集中行政處罰權，大幅降低制度性交易成本，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造機會(huì )平等、權利平等、規則平等的良好環(huán)境。

　　統籌市場(chǎng)監管職能。精簡(jiǎn)市場(chǎng)監管機構，整合市場(chǎng)監管力量，統一監管標準，防止政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮。同時(shí)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，打擊制售假冒偽劣商品違法行為，標準缺失的要及時(shí)制定標準，法律法規空白的要及時(shí)制定填補，提高政府監管權威，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　加強市場(chǎng)監管協(xié)同。理清各方面監管邊界和監管主體權責，加強市場(chǎng)監管協(xié)同。降低監管成本，將分散監管轉變?yōu)榧薪y一監管，實(shí)現一個(gè)口徑對外、一個(gè)部門(mén)履責、一個(gè)標準執行，夯實(shí)配置合理、科學(xué)高效、權威有效的市場(chǎng)監管基礎。

　　形成市場(chǎng)監管合力。整合分散在政府各部門(mén)的監管職能，推動(dòng)市場(chǎng)監管法治化建設，提高監管主體法治化水平。引導市場(chǎng)監管輿情，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。改進(jìn)市場(chǎng)監管模式，建立配合聯(lián)動(dòng)、信息共享和大數據市場(chǎng)監管機制，形成監管合力。

　　深化行政執法體制改革主要包括以下幾方面。

　　整合組建市場(chǎng)監管綜合執法隊伍，由國家市場(chǎng)監督管理總局指導。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標、專(zhuān)利等執法職責和隊伍，組建市場(chǎng)監管綜合執法隊伍，解決多頭執法、重復執法、邊界不清、職責不明等問(wèn)題。鼓勵地方將其他直接到市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執法隊伍，整合劃入市場(chǎng)監管綜合執法隊伍，如商務(wù)執法、鹽業(yè)執法等。涉及藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等行為的執法，由市縣市場(chǎng)監管綜合執法隊伍統一承擔起來(lái)。

　　整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，由生態(tài)環(huán)境部指導。整合環(huán)境保護和國土、農業(yè)、水利、海洋等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執法職責、隊伍，將分散的力量集中起來(lái)，該跨行業(yè)的就跨行業(yè)，該跨部門(mén)的就跨部門(mén)，重新組合，努力建成一支凝神聚氣、齊心協(xié)力、忠實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護執法職責的堅強隊伍。實(shí)現一件事情由一支執法隊伍監管的目標，克服重復監管，防止監管空白。

　　整合組建文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，由文化和旅游部指導。將旅游市場(chǎng)執法職責和隊伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執法職責。配合行政機構改革，解決跨行業(yè)執法難題，制定標準、創(chuàng )新模式、統一執法、提高效率。

　　整合組建交通運輸綜合執法隊伍，由交通運輸部指導。整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責和隊伍。著(zhù)力解決一個(gè)系統多支隊伍執法、多支隊伍相互扯皮諉責現象，重點(diǎn)解決交叉執法、越界執法、尋租執法以及人為造成執法空白的問(wèn)題。

　　整合組建農業(yè)綜合執法隊伍，由農業(yè)農村部指導。將農業(yè)系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產(chǎn)品質(zhì)量等執法隊伍進(jìn)行整合，實(shí)行統一執法。積極配合鄉村振興戰略的實(shí)施，著(zhù)力解決一個(gè)領(lǐng)域有多支隊伍執法的現象，進(jìn)而克服分工過(guò)細、浪費執法資源的問(wèn)題。

　　改革后的市場(chǎng)監管和執法主要包括市場(chǎng)監督管理、市場(chǎng)秩序維護、市場(chǎng)主體登記和政府行政執法等工作，負責監管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設備安全，管理計量標準、檢驗檢測、認證認可，以及反壟斷統一執法和市場(chǎng)、生態(tài)、文化、交通、農業(yè)等政府各職能領(lǐng)域的行政執法。

　　扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管和執法體制改革

　　用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導完善市場(chǎng)監管和執法體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中作出的“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”“深化依法治國實(shí)踐”“完善市場(chǎng)監管體制”“建設法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴格規范公正文明執法”等重要論述，是完善市場(chǎng)監管和執法體制的基本遵循。完善市場(chǎng)監管和執法體制，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為根本要求，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為根本指引，把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為根本保證，把握方向，聯(lián)系實(shí)際，統一行動(dòng)，與其他各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應。

　　堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )建新格局新模式。推進(jìn)市場(chǎng)監管和執法體制改革，應做到職責清晰、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信。實(shí)現統一監管，推進(jìn)綜合執法。加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，突出問(wèn)題導向，一級抓一級、層層抓落實(shí)。要繼續探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，建立健全綜合執法主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、綜合執法隊伍間協(xié)調配合、信息共享機制和跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。凡是涉及相關(guān)法律法規的，要及時(shí)提請立法部門(mén)清理、更新、修訂、制定。

　　堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。推進(jìn)市場(chǎng)監管和執法體制改革，要做到科學(xué)合理、權責一致，有統有分、有主有次，履職到位、流程順暢。要充分調動(dòng)中央和地方的積極性，做到加強頂層設計與鼓勵地方創(chuàng )新相結合，整體設計與分步實(shí)施相結合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，明確優(yōu)先順序、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間要求，妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關(guān)系。中央和地方改革要統籌推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接；上級政府與下級政府改革要原則一致、分合有度、協(xié)同推進(jìn)，支持和鼓勵基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監管更加有力、運行更加高效。

　　堅定目標任務(wù)，勇于擔當、勇于擔責、攻堅克難。推進(jìn)市場(chǎng)監管和執法體制改革，涉及政府職能轉變和行政機構整合，涉及修訂相關(guān)法律法規，涉及權力和利益格局調整，任務(wù)艱巨復雜、組織實(shí)施難度大。要進(jìn)一步增強深化改革的使命感、緊迫感和責任感，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，將貫徹落實(shí)完善市場(chǎng)監管和執法體制的任務(wù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。要勇于擔當、勇于負責、敢于碰硬，在解決利益糾紛和矛盾中實(shí)現突破。要服從大局、服從組織，處理好全局與局部、集體與個(gè)人的關(guān)系。發(fā)揚釘釘子精神，一步步、一層層把任務(wù)落實(shí)落細。

　　《 人民日報 》（ 2018年05月22日 07 版）