開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。習主席強調，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這一重要論述和戰略部署，必將為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)注入強大動(dòng)力。

抓住機遇擴大開(kāi)放是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

習主席指出，過(guò)去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。實(shí)踐證明，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟持續增長(cháng)的基本經(jīng)驗，也是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

對外開(kāi)放是我國一項長(cháng)期的基本國策。鄧小平指出：“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設是不能成功的，中國的發(fā)展離不開(kāi)世界。”黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國把對外開(kāi)放作為長(cháng)期的基本國策和加快社會(huì )主義現代化建設的戰略舉措，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現了從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉變，實(shí)現了市場(chǎng)、資源、投資對外深度開(kāi)放融合，實(shí)現了自身的跨越式發(fā)展，創(chuàng )造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)濟加速融合的時(shí)代，只有打開(kāi)國門(mén)搞建設，堅定不移實(shí)施對外開(kāi)放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，才能獲得更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機遇，才能不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

我國全方位對外開(kāi)放格局基本形成。我國的對外開(kāi)放格局不是一蹴而就的，而是經(jīng)過(guò)了長(cháng)期探索與不懈努力。1980年，黨中央、國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦經(jīng)濟特區；1984年，開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市；1985年，將長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區劃為沿海經(jīng)濟開(kāi)放區；1988年，開(kāi)放遼東半島和山東半島，建立海南省和海南經(jīng)濟特區；1990年，開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東新區；1992年，開(kāi)放長(cháng)江沿岸蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢、重慶5個(gè)城市；隨后，又開(kāi)放合肥等17個(gè)內陸省會(huì )城市，并逐步開(kāi)放內陸邊境城市，逐步形成了“經(jīng)濟特區——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟開(kāi)放區——沿江和內陸開(kāi)放城市——沿邊開(kāi)放城市”的寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線(xiàn)面結合的全方面對外開(kāi)放格局。

黨的十八大以來(lái)我國對外開(kāi)放取得新成就。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流，不斷推進(jìn)開(kāi)放理論與實(shí)踐創(chuàng )新，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰略高度和實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史維度，譜寫(xiě)了我國對外開(kāi)放新篇章。從APEC領(lǐng)導人聚首雁棲湖畔到G20首腦相約西子湖邊，從“一帶一路”贏(yíng)得沿線(xiàn)國家積極響應到多個(gè)自貿協(xié)定落地生效，從上海自貿試驗區如火如荼到北京開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)，從人民幣納入國際貨幣基金組織SDR貨幣籃子到亞洲基礎設施投資銀行正式投入運轉——今天的中國，正在以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)擁抱世界。同時(shí)，我國逐步建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理模式，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、國際國內市場(chǎng)深度融合，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制正在逐步健全。

當前對外開(kāi)放機遇前所未有、挑戰前所未有、機遇大于挑戰

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，對外開(kāi)放面臨的國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，機遇前所未有、挑戰前所未有、機遇大于挑戰。

和平發(fā)展合作共贏(yíng)時(shí)代潮流中的機遇與挑戰。當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)是不可阻擋的歷史趨勢，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，極大地改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，各種交往工具愈加便捷，世界地理時(shí)空大大縮短，各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系更加密切。以貿易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟全球化，符合世界各國的共同利益，促進(jìn)了世界和平、穩定和繁榮，雖遭遇世界經(jīng)濟疲弱、發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字、保護主義等困難，給我國參與全球化進(jìn)程帶來(lái)諸多挑戰，但其深入發(fā)展之勢不可逆轉，我們必須在錯綜復雜的全球經(jīng)濟形勢下抓住機遇、化解挑戰，乘時(shí)代之勢形成對外開(kāi)放新局面。

世界政治經(jīng)濟格局加速演變中的機遇與挑戰。世界經(jīng)濟和全球經(jīng)濟治理體系進(jìn)入調整期，新舊動(dòng)能轉換成為世界經(jīng)濟復蘇繁榮的關(guān)鍵。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，改革創(chuàng )新潮流奔騰向前，人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家群體，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率升高。與此同時(shí)，我國與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，在國際舞臺上的地位和作用大幅提高，同國際社會(huì )的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)更加緊密，并日益成為世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻者和穩定器。這都是我國面臨的難得的發(fā)展機遇。但同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險和不確定性在同步上升，多邊貿易談判舉步維艱，各方圍繞利益、規則的博弈日益激烈，我國對外開(kāi)放面臨的外部環(huán)境更加復雜。

我國經(jīng)濟結構轉型升級中的機遇與挑戰。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的任務(wù)更加緊迫。同時(shí)，我國人力資源豐富、市場(chǎng)規模龐大、基礎設施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全，創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷改善，開(kāi)放型經(jīng)濟仍然具備綜合競爭優(yōu)勢。在嚴峻復雜的國內外環(huán)境倒逼下，我國加工貿易加快轉型升級，服務(wù)貿易持續快速發(fā)展，外貿新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強，在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導、乘勢而上，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟加快由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展方向。

發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟和推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

習主席指出，融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟加速融合的時(shí)代，我們必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這是決勝全面建成小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化強國的必由之路。

構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。世界經(jīng)濟的大海，是回避不了的。習主席強調，要加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)、贏(yíng)得國際競爭的主動(dòng)。這就需要我們健全有利于合作共贏(yíng)并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制，不斷提高自由貿易試驗區建設質(zhì)量，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭；需要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入，擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，推動(dòng)同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡(jiǎn)化簽證手續；需要構建海外利益保護體系，完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風(fēng)險防范體制機制；需要進(jìn)一步加強同國際金融機構合作，積極參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開(kāi)放多元共贏(yíng)的金融合作平臺。

形成全面開(kāi)放新格局。完善對外開(kāi)放區域布局，加強內陸沿邊、沿海、邊境、跨境建設和合作，統籌雙邊、多邊、區域、次區域開(kāi)放合作，促進(jìn)沿海內陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢互補，是實(shí)現全面開(kāi)放的必由之路。完善內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放基地；深化沿海開(kāi)放，支持沿海地區全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，充分發(fā)揮長(cháng)三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海及港澳等地發(fā)展優(yōu)勢，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區，帶動(dòng)大區域整體發(fā)展；促進(jìn)內陸開(kāi)放，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

打造國際性競爭新優(yōu)勢。適應經(jīng)濟全球化新形勢,必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合。需要我們加快對外貿易優(yōu)化升級，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，從外貿大國邁向貿易強國；完善對外貿易布局，加強營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變；實(shí)行積極的進(jìn)口政策，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費品進(jìn)口；支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）