□ 甘藏春

新《標準化法》在加快推進(jìn)標準化體制機制的改革創(chuàng )新方面，除拓展標準范圍，建立全面回應社會(huì )需求的標準體系；認可地方制定標準的有益探索，賦予設區的市制定地方標準權；承認團體標準的法律地位，建立企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)制度，激發(fā)市場(chǎng)活力外，還應注意以下幾個(gè)方面。

四、建立制定標準的特殊通道，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域的需求。

對于我國政府主導制定的各類(lèi)標準，各方反饋的意見(jiàn)顯示一方面存在過(guò)多、過(guò)濫問(wèn)題，部分標準內容交叉重復甚至具體指標存在沖突，另一方面，一些社會(huì )急需的標準缺失、老化嚴重。在農產(chǎn)品安全、消費品安全、節能減排、基本公共服務(wù)等涉及人民群眾基本生產(chǎn)生活需要的重要領(lǐng)域，在新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級、新型城鎮化、現代物流等關(guān)系國民經(jīng)濟基礎的關(guān)鍵領(lǐng)域，相應標準的制修訂存在明顯缺口。

據此，新《標準化法》一方面是嚴格劃定各類(lèi)政府主導制定標準的范圍，做到定位清晰準確，避免交叉重復，并為市場(chǎng)機制在標準供給方面發(fā)揮基礎性作用留出制度空間。另一方面，考慮政府機構改革、職能轉變的大背景，增設專(zhuān)條，強調制定標準要從實(shí)際出發(fā)確定優(yōu)先級，規定對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所急需的標準項目，應當優(yōu)先立項并及時(shí)完成（第十四條）。這一規定符合行政管理的“效能”原則，有利于確保有的放矢制定標準，集約利用有限的行政資源，優(yōu)先保障關(guān)鍵領(lǐng)域的需求，將對彌補標準供給缺口發(fā)揮積極作用。下一步，負責制定標準的有關(guān)部門(mén)應當據此完善工作流程，對社會(huì )急需的標準項目?jì)?yōu)先評估、優(yōu)先立項，并確保及時(shí)完成相關(guān)組織起草、審查和發(fā)布工作。

五、建立標準的立項評估、實(shí)施信息反饋與復審機制，保障標準的適宜性。

近30年的標準化實(shí)踐中，我們積累了很多經(jīng)驗，也有一些教訓。全面回顧這段歷程，我們認識到，一味地追求“高標準嚴要求”并不可取，標準的“適宜性”是衡量標準質(zhì)量的更重要的指標。所謂“適宜”，是指標準蘊含的技術(shù)要求盡可能符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體水平，既要防止水平過(guò)低，抑制技術(shù)和管理的創(chuàng )新，又要避免不切實(shí)際的追趕所謂的“先進(jìn)標準”，用過(guò)高要求擠壓創(chuàng )新能力較低企業(yè)的生存空間，破壞正常產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，新《標準化法》著(zhù)力完善標準的制修訂機制，更加注重制定階段充分調查掌握社會(huì )需求，在實(shí)施階段建立起暢通的信息反饋渠道和可靠的處理機制。

一是總則部分增設原則性規定。規定制定標準應當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見(jiàn)，保證標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性，提高標準質(zhì)量（第四條）。這一規定首先明確，標準制定的基礎是科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的結合，二者缺一不可；明確了標準的制定是一個(gè)調查、論證、征求意見(jiàn)，提煉和凝聚社會(huì )共識的過(guò)程。這一規定也明確了，標準應當具有科學(xué)性、規范性、時(shí)效性三重屬性，方能發(fā)揮引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共管理和服務(wù)水平的作用。

二是引入立項評估和征求意見(jiàn)制度，確保標準質(zhì)量。規定制定強制性標準、推薦性標準，應當在立項時(shí)對有關(guān)行政主管部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )團體、消費者和教育、科研機構等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調查，對制定標準的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定過(guò)程中，應當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)，組織對標準相關(guān)事項進(jìn)行調查分析、實(shí)驗、論證，并做到有關(guān)標準之間的協(xié)調配套（第十五條）。本條對總則的原則性規定作出細化。首先是嚴格標準立項。要求組織制定標準的政府有關(guān)應當對有關(guān)各方的需求進(jìn)行廣泛調查，在此基礎上，組織專(zhuān)家或委托第三方評估機構對擬制定標準項目的必要性、可行性進(jìn)行論證評估。以需求調查和專(zhuān)家論證為基礎的評估制度，能夠有效解決擬制定標準項目的必要性問(wèn)題，節約寶貴的社會(huì )資源，也防止標準過(guò)多、過(guò)泛造成適用困擾。其次是規范標準制定過(guò)程。標準是協(xié)商一致的產(chǎn)物，制定標準應當貫徹公開(kāi)、透明的原則，盡可能以多種形式面向社會(huì )公眾，全面收集意見(jiàn)建議。同時(shí)，制定標準是一個(gè)將多元的社會(huì )需求提煉、體現為技術(shù)指標的過(guò)程，需要做嚴謹細致的調查分析、實(shí)驗、論證工作。政府主導制定標準，還需要關(guān)注標準之間的協(xié)調配套問(wèn)題，形成各級各類(lèi)標準協(xié)調、互補的體系，實(shí)現標準應用的最佳效果。

三是完善標準實(shí)施后的信息反饋和評估制度，確保及時(shí)更新。標準和法律、法規一樣，一經(jīng)制定后既要有相對穩定性，給相關(guān)當事人提供比較穩定的行為預期，同時(shí)，也要適時(shí)修訂、與時(shí)俱進(jìn)，方能適應不斷發(fā)展變化的實(shí)際，能夠促進(jìn)而不是阻礙經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。修法中，行業(yè)、企業(yè)反映，一些國家標準、行業(yè)標準和地方標準頒布后長(cháng)期未修改，其技術(shù)指標和方法已遠遠落后于實(shí)際，存在的實(shí)際意義不大。考慮到1989年《標準化法》比較注重標準的制定與實(shí)施，修訂機制相對欠缺，新《標準化法》增設專(zhuān)條，要求國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對所制定標準進(jìn)行復審。在整合現行《標準化法實(shí)施條例》有關(guān)內容的基礎上，明確標準的復審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復審，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應當及時(shí)修訂或者廢止。標準實(shí)施信息的反饋、評估和復審，形成信息無(wú)障礙流動(dòng)并得到妥善處置的閉環(huán)管理機制，是保持標準生命力“常青”的重要措施。

此外，考慮到強制性國家標準涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要，新法建立強制性國家標準實(shí)施情況的統計分析報告制度，通過(guò)對強制性國家標準的實(shí)施信息的跟蹤收集與統計，適時(shí)監控、掌握適用情況，遇有問(wèn)題及時(shí)調整，保障標準的科學(xué)性和適用性（第二十九條）。強制性國家標準的信息反饋、評估與復審，仍適用標準的一般規定。

六、引入標準化協(xié)調機制，有效化解矛盾爭議。

建立現代化的標準體系，除了保障標準供給充足、穩定，標準質(zhì)量可靠、適宜，還需要確保整個(gè)標準體系的“和諧性”。這個(gè)和諧，一方面要確保各類(lèi)標準的協(xié)調配套，定位明晰不錯位、不缺位，以及標準化工作機制協(xié)調、有效運轉，不存在內生性的矛盾，另一方面，要設置明確、可靠的救濟渠道，一旦出現具體矛盾能夠迅速啟動(dòng)，化解爭議，避免標準的制定和實(shí)施“卡殼”。據此，新《標準化法》一方面是劃定各方主體在標準制定和實(shí)施中的權利、義務(wù)與責任，另一方面，將實(shí)踐中的成功做法法制化，規定國務(wù)院建立標準化協(xié)調機制，統籌推進(jìn)標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調。保障標準化工作機制有序、高效運轉和標準體系的和諧、統一。同時(shí)規定，設區的市級以上地方政府可以建立標準化協(xié)調機制（第六條）。

對于協(xié)調機制的具體職責，新《標準化法》規定：一是國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)根據標準實(shí)施信息反饋、評估、復審情況，對有關(guān)標準之間重復交叉或者不銜接配套的，應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)作出處理或者通過(guò)國務(wù)院標準化協(xié)調機制處理（第三十條）。處理方案包括對相關(guān)標準的整合、修訂乃至廢止。二是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)在標準制定、實(shí)施過(guò)程中出現爭議的，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務(wù)院標準化協(xié)調機制解決（第三十三條）。由于國家標準、行業(yè)標準分別由不同行政主管部門(mén)組織制定實(shí)施，在標準制定、組織實(shí)施和監督管理過(guò)程中可能出現重疊、沖突等爭議。對爭議的協(xié)調，首先由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織協(xié)商解決，協(xié)商不成的，交由國務(wù)院標準化協(xié)調機制做出決定。

此外，新《標準化法》還響應社會(huì )需求，規定強制性標準文本應當免費向社會(huì )公開(kāi)，國家推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準文本（第十七條）。建立標準化試點(diǎn)示范制度，鼓勵社會(huì )各方運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，規定縣級以上人民政府應當支持開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，推動(dòng)全社會(huì )運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù),發(fā)揮標準對促進(jìn)轉型升級、引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)的支撐作用（第三十一條）。

（作者為國務(wù)院法制辦副主任，本文選自作者在2018年全國標準化工作會(huì )議上《關(guān)于貫徹實(shí)施新標準化法的幾個(gè)問(wèn)題》的講話(huà)）

《中國質(zhì)量報》